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Cooperación internacional El inicio de la cooperación internacional moderna se podría situar en los años posteriores a la segunda guerra mundial. El plan Marshall de ayuda de Estados Unidos a la Europa destruida de posguerra sería uno de los primeros paradigmas. Sin embargo, la cooperación empieza a cobrar el perfil que hoy la caracteriza al irrumpir en el plan internacional de los nuevos Estados que aparecen tras la colonización. De forma progresiva, los países ricos se convierten en donantes de ayuda, agrupándose como tales en el seno de la organización para la cooperación y el desarrollo económico (OCDE), en la que se creó el comité de ayuda al desarrollo (CAD). COOPERAR Y AYUDAR Cooperar significa obrar conjuntamente con otro u otros para conseguir un mismo fin. Implica compartir un trabajo o tarea, hacer algo con otros de forma coordinada, conforme a un plan, con un cierto grado de voluntariedad que suele estar motivado por algún tipo de interés o beneficio mutuo, pudiendo establecerse tanto entre desiguales como entre iguales. Ayudar es algo diferente a cooperar; tiene un sentido social, ya que supone una relación entre partes, pero no implica, no incluye una doble dirección. Presupone desigualdad y es suficiente con que la parte que ayuda tome la iniciativa a favor del otro, con cierto grado de desinterés, de consencionalidad, de solidaridad. La ayuda internacional al desarrollo se refiere a la transferencia directa de recursos de los países industriales a los países en desarrollo, en principio para promover el progreso de los beneficios. Dentro de la ayudar internacional, el capitulo mas importante es el de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), es decir, aquella que le promueve y se financia con fondos públicos. Tipos de cooperación Según su grado de concesionalidad: la ayuda dada puede ser en forma de préstamo o condicionada a que el país receptor cumpla con obligaciones que el donante exige, o bien puede ser totalmente gratuita o no reembolsable. Según los cauces utilizado: Puede ser bilateral: cooperación de un estado con otro. Multilateral: que la cooperación sea de un organismo internacional (FMI, BM, ONU) a un estado o a otro organismo. Según el carácter de los recursos: Financiera: si se utiliza directamente dinero Técnica: si son recursos de otro tipo. Según la metodología que se emplee: Por proyectos o por programas Por su intencionalidad : Lo más conocida es la intención humanitaria, que a la vez se concreta en alimentaria o de emergencia. Según la procedencia de los fondos: Públicos: sui provienen del presupuesto del gobierno Privado: si los colaboradores son ciudadanos o empresas. Según la libertad de disposición del receptor: La cooperación puede ser ligada a la compra de bienes o servicios del país donante o desligada, aunque con obvias formulas intermedias. También existen otras condiciones impuestas por los donantes: Desde las condiciones de ajuste estructurar que impone el FMI hasta la imposición de democratización o cumplimiento de los derechos humanos que imponen algunos Estados e incluso muchas organizaciones no gubernamentales para el desarrollo (ONGD). La ayuda oficial al desarrollo, que proviene de fondos públicos, esta compuesta por tres tipos de acciones: - La ayuda es gratuita, no retornable, que cada país, de modo bilateral, destina a los países en desarrollo, en forma de ayuda alimentaria, de emergencia, cooperación técnica y, en general, el conjunto de proyectos y programas de asistencia. - De forma bilateral, los países industriales conceden préstamos de fácil retorno, con un elemento de liberalidad mínimo del 25%. - La ayuda que los países otorgan a través de las cuotas y fondos con los que contribuyen a los organismos de tipo multilateral, que hacen de intermediarios entre el país donante y el receptor. Son instituciones como el Banco Mundial, los Bancos de Desarrollo regionales o las Agencias de las Naciones Unidas, las encargadas de llevar a cabo los proyectos de cooperación. También se considera ayuda internacional, aunque no parte de la AOD, las transferencias y actividades realizadas por las Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo (ONGD cuando reciben fondos privados. Los Estados en la cooperación Los Estados tienen diversas razones reales para cooperar con otros países: Razones humanitarias: por ética, solidaridad, por una cierta mala conciencia de sentirse culpables de los problemas que existen en sus ex colonias. Razones de política: la cooperación puede ser un mecanismo de influir en otros países. La prueba es que principalmente se benefician de la cooperación los aliados geopolíticos de los países donantes de ayuda. Razones económicas y comerciales: la cooperación puede tener como fin la recuperación económica del país receptor para aumentar su solvencia. En muchos casos se ofrece un crédito con la condición de que los bienes que compre sean del país donante. Monto de la cooperación internacional Los países ricos fijaron la meta del 0.7% del PNB para la ayuda internacional en 1970. Según el informe de Desarrollo Humano del 2005, solo cinco donantes cumplen ese compromiso. Otros siete países se han comprometido con un cronograma para cumplirlo. El congreso de Monterrey del 2002 los países ricos ratificaron el objetivo fijado con anterioridad que implica destinar el 0.7% del PIB de los países desarrollados a asistencia para el desarrollo. Los compromisos que hicieron la Unión Europea y el Grupo de los Ocho en 2005 incluían la promesa de duplicar el flujo de asistencia en el 2010, es decir, un aumento de US$50,000.00 millones, los cuales la mitad se destinarían a África. La ayuda internacional ha ido en aumento desde fines del decenio de 1990, pero en el 2006, disminuyo en 5% en lo que constituye la primera caída desde el 1997. Gran parte del aumento de la ayuda internacional desde el 2004 se ha destinado a alivio de la deuda y asistencia humanitaria. La Cooperación Internacional: El Caso Dominicano En la historia de la cooperación internacional Republica Dominicana a recibidos ayudas de diversos organismos tanto técnica como financiera. A continuación detallaremos algunas de ellas: ONFED: RD$200 millones 2001, RD$540 millones (2004), RD$840 millones (2005) RD$1,965 millones (2006). La Asistencia Oficial para el Desarrollo del Gobierno del Japón ejecutó por primera vez una Cooperación Técnica en el año 1964 hacia la R.D., y en el año 1980, una Cooperación Financiera. A partir del año 1981 las actividades de cooperación se han desarrollado con una tendencia hacia el aumento. En 1985 se inició la Asistencia para el Programa de Aumento de la Producción de Alimentos (2KR). Y en los años 1989 y 1991 dieron inicio la ejecución de los Proyectos de Asistencia General de Cooperación Económica No-Reembolsable y Cooperación Económica No-Reembolsable de Pesca. El monto total de la Asistencia Oficial para el Desarrollo hacia la R.D. hasta el año 2004 fue de US$ 471.1 millones de dólares distribuidos de manera siguiente: US$83.2 millones en Cooperación Financiamiento. US$198.5 millones en Cooperación Económica No Reembolsable o Donación. US$189.4 millones en Cooperación Técnica. Organismos de cooperación internacionales La Organización de las Naciones Unidas (ONU) Existen diversos órganos de cooperación internacional al desarrollo de la ONU. Los más importantes son: - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). - Programa Mundial de Alimentos (PMA). - Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). - Fondo de las Naciones Unidas para Actividades de Población (FNUAP). - Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). - Organización de las Naciones Unidas para la educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). - Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO). - Organización Mundial de la Salud (OMS). - Organización Internacional del Trabajo (OIT). - Alto Comisariado para los Refugiados (ACNUR). - Conferencia para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD). A través de las instituciones mencionadas y las excluidas por razones de tiempo, la ONU realiza unas series de actividades que se pueden clasificar en tres tipos de ayudas, transferencias o intercambios: · Transferencia de capital · Transferencia de alimento · Intercambio de recursos humanos y conocimientos Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo (ONGD). Son organizaciones de carácter social, independientes y autónomas, jurídicamente fundadas y actúan sin finalidad de lucro. Su acción se orienta hacia la cooperación al desarrollo y hacia la búsqueda de acuerdos de ayudas entre gobiernos con el objetivo de provocar la solidaridad y promover el desarrollo de los pueblos y sociedades del Tercer Mundo. Su acción busca la canalización de recursos económicos públicos y privados para llevar a cabo proyectos de desarrollo autónomos en los países en vía de desarrollo. Esta acción sobre el terreno se complementa con las actividades de sensibilización y educación para el desarrollo y con las actividades de lobby o presión política ante los gobiernos y los organismos. Las ONGD se financian con fondos que reciben de la AOD (fondos públicos) y por empresas. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) Es una organización de cooperación internacional, compuesta por 30 Estados, cuyo objetivo es coordinar sus políticas económicas y sociales. Fue fundada en 1961 y su sede central se encuentra en la ciudad de París, Francia. Su antecesor fue la Organización Europea para la Cooperación Económica. Su Secretario General es el mexicano José Ángel Gurría, desde el 1 de junio de 2006. La OCDE se ha constituido como uno de los foros mundiales más influyentes, en el que se analizan y se establecen orientaciones sobre temas de relevancia internacional como economía, educación y medioambiente. Sus principales objetivos son: Promover el empleo, el crecimiento económico y la mejora de los niveles de vida en los países miembros, y asimismo mantener su estabilidad. Ayudar a la expansión económica en el proceso de desarrollo tanto de los países miembros como en los ajenos a la Organización. Ampliar el comercio mundial multilateral, sin criterios discriminatorios, de acuerdo con los compromisos internacionales. El principal requisito para ser país miembro de la OCDE es liberalizar progresivamente los movimientos de capitales y de servicios. Los países miembros se comprometen a aplicar los principios de: liberalización, no discriminación, trato nacional y trato equivalente. Ayuda Oficial al Desarrollo Se entiende como ayuda o asistencia oficial para el desarrollo (AOD) a todos los desembolsos netos de créditos y donaciones realizados según los criterios de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Esto es, en condiciones financieras favorables y que tengan como objetivo primordial el desarrollo económico y social del país receptor. La ayuda oficial para el desarrollo busca lograr mejoras en las economías de los países en desarrollo mediante las políticas y préstamos de las instituciones de crédito del sistema de las Naciones Unidas. Las economías más beneficiadas son aquellas de los considerados países marginados -una gran parte, naciones africanas- del crecimiento y desarrollo mundiales a causa de su pobreza y endeudamiento extremos (estos países son conocidos también como países menos adelantados). Los países donantes acordaron destinar el 0.15 % de su producto nacional bruto (PNB) a este grupo de países. Además de los Estados mencionados se encuentran aquellos con características especiales que requieren de atención especial. Entre estos se encuentran los países en desarrollo sin litoral, los pequeños Estados insulares y los países con economías en transición. La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Es la agencia federal independiente responsable de planificar y administrar la asistencia económica y humanitaria exterior de los Estados Unidos en todo el mundo. Los Estados Unidos se caracterizan por tender una mano amiga a todos aquellos que, encontrándose más allá de sus fronteras, se esfuerzan por lograr un mejor nivel de vida, recuperarse de un desastre o procuran vivir en un país libre y democrático. Es esta asistencia la que convierte a los Estados Unidos en un faro de esperanza para el mundo, - mostrando nuestra verdadera personalidad como nación. La ayuda exterior de los Estados Unidos ha tenido siempre el doble propósito de apoyar los intereses de la política exterior americana, expandiendo la democracia y el libre mercado y, al mismo tiempo mejorar la vida de los ciudadanos de los países en desarrollo. Gastando menos de la mitad del 1 por ciento del presupuesto federal, USAID trabaja en todo el mundo para lograr estas metas. La historia de USAID se remonta al Plan Marshall para la reconstrucción de Europa, al término de la Segunda Guerra Mundial y al Programa Punto Cuarto de la Administración Truman. En 1961, el Presidente John F. Kennedy transformó el Proyecto de Ley de Asistencia Exterior en ley y a través de un decreto creó USAID. A partir de ese momento, USAID ha sido el principal órgano de los Estados Unidos en brindar asistencia a los países que se recuperan de un desastre, tratan de salir de la pobreza y se embarcan en reformas democráticas. Con su sede central en Washington, D.C., la fuerza de USAID radica en sus oficinas localizadas en el propio campo, en todo el mundo. Trabajamos en estrecha cooperación con organizaciones voluntarias privadas, organizaciones locales, universidades, compañías norteamericanas, organismos internacionales, otros gobiernos y otros organismos gubernamentales de los Estados Unidos. USAID trabaja con más de 3.500 compañías norteamericanas y más de 300 organizaciones voluntarias privadas, con sede en los Estados Unidos. Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD). Es una organización multilateral, inserta en el sistema de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) que se dedica al seguimiento y la evaluación de las políticas de desarrollo de los países integrantes. Los miembros del CAD son los siguientes: Alemania, Australia, Austria, Bélgica, Canadá, Dinamarca, España, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Holanda, Hungría, Irlanda, Italia, Japón, Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelanda, Polonia, Portugal, Suecia, Suiza, Reino Unido, y Comisión Europea. Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) Es un organismo especializado del sistema interamericano, fundado en 1942, cuyos fines son estimular, promover y apoyar los esfuerzos de sus Estados Miembros para lograr el desarrollo agrícola y el bienestar de las poblaciones rurales. Su propósito es proveer cooperación técnica innovadora a los Estados miembros, para lograr su desarrollo sostenible en beneficio de los pueblos de las América. La Oficina del Ordenador Nacional para los Fondos Europeos de Desarrollo (ONFED) Es la institución del Gobierno dominicano que se encarga de la definición, administración, evaluación y seguimiento de los programas de cooperación multilateral, que se ofrecen a la República Dominicana a través del acuerdo de COTONOU. El 28 de febrero del 1975, la Unión Europea y sus Estados miembros canalizaron su cooperación internacional a un grupo de países de África, Caribe y Pacífico (ACP), a través del acuerdo de la Convención de Lomé. Su objetivo era promover y acelerar el desarrollo económico y cultural de los Estados ACP mediante múltiples formas de cooperación. Después de haberse integrado al grupo de países ACP, la República Dominicana empezó a formar parte del Acuerdo de Lomé IV, a finales del 1989. En este momento se creó la Oficina Nacional para la Convención de Lomé IV. A partir de la firma de un nuevo acuerdo (COTONOU) en junio del 2000, que tiene por objetivo reducir y a largo plazo erradicar la pobreza propiciando el desarrollo sostenible y la integración progresiva de los ACP a la economía mundial, el Presidente Hipólito Mejía dispuso mediante decreto el cambio de nombre de la Oficina Nacional para la Convención de Lomé IV, por el de la Oficina del Ordenador Nacional para los Fondos Europeos de Desarrollo (ONFED), una denominación mas general, a partir de la procedencia de los recursos de la cooperación europea para los ACP.